“ La definición de acuerdo nacional, o políticas de Estado, en torno de una agenda de inclusión social, debiera ser una prioridad de los partidos y ser incluida en el programa de todos los candidatos”, comenzó señalando el Soc. César Aguiar, de Equipos Mori, en el evento realizado el miércoles 22 de julio por ACDE sobre “Las estrategias de los candidatos para promover la inclusión social”. Los cuatro representantes de los candidatos a las elecciones presidenciales de octubre estuvieron de acuerdo con el concepto.

César Aguiar comenzó presentando algunas tesis sobre el tema de la inclusión social. “Aunque siempre puede mejorarse, Uruguay dispone de buena información sobre las principales dimensiones de la temática de inclusión, exclusión y desigualdad. Además de buena información, en los últimos años se ha producido un cúmulo de estudios que permiten extraer algunas conclusiones fuertes. En otras palabras, si no hay políticas de buena calidad, no es por falta de información. Existe un conjunto de ámbitos académicos públicos y privados capaces de producir investigaciones de valor (PNUD, INE, DeCON, IPES de la universidad Católica, etc.)”

Además, añadió Aguiar, “buena parte de la información, estudios e investigaciones son razonablemente ‘policy oriented', o sea realizados para formular políticas, como el Informe de Desarrollo Humano del PNUD, o los documentos de UNICEF”.

“Comparado con la gran mayoría de los países latinoamericanos, Uruguay se ubica en una posición privilegiada en términos de inclusión, exclusión y desigualdad. O sea, seguimos siendo privilegiados, pero esto no se debe a un gobierno en particular, sino a políticas que vienen desde hace muchas décadas. Estamos bien gracias a José Pedro Varela. No obstante, comparado con los valores predominantes en la sociedad uruguaya, los niveles de exclusión y desigualdad percibidos son intolerables”, dijo Aguiar.

Otra tesis que sostuvo es que en los últimos años se han producido avances en términos de inclusión y disminución de la pobreza, “pero no han habido cambios significativos en términos de desigualdad. Desde el 93 al 2004 la pobreza crecía, desminuyó desde el 2004 pero igual hay más pobreza que a comienzos de los años 90”. Aguiar enfatizó que disminuyó la pobreza y la indigencia o pobreza crítica, “sin embargo desde 1991 hasta hoy no mejoró la redistribución del ingreso”.

Otra tesis que sostuvo Aguiar es que “los avances producidos en los últimos años, algunos de ellos atendibles, son marcadamente insuficientes en relación a los valores de los uruguayos. Y nos debemos felicitar de que esto sea así, que los uruguayos quieran mejorar estos guarismos. Más allá de ser insuficientes de acuerdo a los valores de los uruguayos, los avances producidos en los últimos años son relativamente modestos en comparación con los obtenidos por países de muy diverso tipo, como Chile y Costa Rica, en la región”. Las razones son varias, señaló Aguiar: “fracaso del sistema educativo, desintegración familiar, fragmentación urbana, restricciones en el acceso al hábitat formal e informalidad en el empleo configuran un sistema integral de exclusión social que se realimenta a sí mismo y se vincula con problemas de seguridad ciudadana, que se agravan particularmente por el mal del sistema penal, recuperación y reinserción social”.

Dijo que “no es un problema exclusivo de ingresos, ni de empleos, ni de asentamientos, sino algo global. Una mirada crítica de la situación actual diría que, más allá de la política de ingresos y transferencias, hay dos áreas centrales de las políticas públicas donde no se han obtenido resultados relevantes: la educación pública y el acceso a viviendas formales. Esto debe ser asumido por la sociedad, más allá de las políticas públicas. Hay un deterioro de la educación pública en 15 años. Y eso es responsabilidad colectiva, de todos”. Un número elocuente, para Aguiar, es que “el 20% de la población con mejores ingresos tiene 12 años de estudio de promedio, mientras que los de más bajos ingresos no completa siete años de educación formal. O sea, la desigualdad tiende a crecer”.

La exclusión derivada del atraso educativo es particularmente grave, “en la medida en que si se mantiene en el tiempo se transforma en un atraso progresivo del Uruguay en el contexto internacional, porque esto se transfiere al país”.

Más allá de la exclusión educativa, añadió el expositor, “la sociedad enfrenta un horizonte de exclusión cultural: estratos altos y medios bilingües y conectados a la red, sectores populares monolingües y con conexiones puramente consumistas”.

En la percepción de la opinión pública, “las empresas deben ser socialmente responsables y las personas tienen responsabilidad sobre su suerte, pero la estructura social y las políticas públicas son los elementos determinantes de los niveles de inclusión a alcanzar”.

Aguiar culminó señalando en este tema de la inclusión, “la evidencia internacional indica que en cinco años puede lograrse mucho, y en 10 años muchísimo en estas políticas”.

Partido Colorado - Lic. Teresita González de Tantesio

A continuación, y por orden alfabético, expusieron los representantes de los cuatro candidatos a la Presidencia de la República , a quienes ACDE les había suministrado el eje en torno al cual giraría el evento.

Primero expuso la representante del candidato Pedro Bordaberry del Partido Colorado, Teresita González de Tantesio, ex Presidente del Consejo de Educación Primaria entre los años 2000 y 2005.

Definió a la exclusión como lo hace G. Leal, como un “proceso de desacoplamiento de grupos humanos respecto de ciertas pautas de convivencia, valores y sistemas de creencias mayoritarias en la sociedad”. Esto implica un “d istanciamiento de los espacios de integración social como el trabajo, las instituciones educativas o la familia”, y lleva a que aparezcan “subculturas que actúan según otros valores de vida (barras deportivas, personas en la calle, hurgadores, cuidacoches, delincuencia, etc.) sin referencia a empleo, educación y ahorro típicos de clase media”.

También citó a Ernesto Talvi, para quien la exclusión abarca a “quienes no tienen ninguna expectativa de ascenso social y económico porque no poseen las herramientas mínimas para insertarse en el mercado laboral”. En este sentido, Teresita González señaló que la exclusión ha ido en aumento, al pasar entre los años 1985 y 2008 del 16% al 32%, con una reducción de la clase media de 82% a 62%. Y de acuerdo a las pruebas PISA, 45% de estudiantes de 15 años son excluidos potenciales: no poseen destrezas mínimas en ciencia, comprensión lectora y matemáticas para ingresar al mercado laboral. Por último indicó que las cifras arrojan que a los 25 años, el 30% de los uruguayos no completó Ciclo Básico.

Teresita González dijo que la inclusión-pobreza es uno de los tres objetivos principales del Partido Colorado, junto con la “seguridad ciudadana” y la “economía- empleo”. Con esto, dijo, “defendemos un derecho humano básico; recuperamos un rasgo nacional valioso: integración; propio del Batllismo, lo que resulta esencial para crecer en mundo globalizado”.

La expositora señaló que “no creemos que la reparación de la fractura social pueda ser un subproducto espontáneo del mero crecimiento económico. Tampoco confiamos en el asistencialismo estatal, que cuando se prolonga más allá de circunstancias excepcionales, degenera en clientelismo. No queremos financiar la pobreza de forma que la perpetúe, consolidando así su dependencia del favor estatal. Por el contrario, pensamos que lo que hay que hacer es ayudar a los pobres a que se ayuden a sí mismos para dejar de serlo y no depender más que de su propio esfuerzo”.

Respecto a cómo “ ayudar a los pobres a que se ayuden ”, señaló que “c reemos que la educación es el fundamento de nuestra República: ésta no se puede sostener sin ciudadanos republicanos.
Uruguay lamentablemente tiene sectores marginados, funcionalmente excluidos de un sistema educativo eficaz. Casi la mitad de los niños y adolescentes forman parte de este grupo.
Por eso nuestro programa de gobierno apunta a corregir esa fractura social fundamentalmente mediante una educación eficaz para todos”.

Pasando a las acciones concretas que propone su partido, mencionó la “ empleabilidad de marginados, aplicar en el Plan Equidad las condicionalidades de las transferencias y agregar un fuerte componente laboral; trabajar con las familias para que adquieran conocimientos, valores y destrezas necesarias para insertarse laboralmente; mejorar la seguridad en los asentamientos mediante policía de proximidad y nexo con la comunidad; represión fuerte, bajo égida de la justicia, del tráfico de drogas ilícitas, comercio de bienes robados y aún las ‘faltas'; educación y rehabilitación de marginados adolescentes y sus familias, con énfasis en formulación de ‘un plan de vida'”. Mencionó también la capacitación en servicio, trabajos comunitarios, penas alternativas y microcréditos para emprendimientos.

Luego se focalizó en las medidas de prevención a las que apunta su partido político. “Apoyarse en ‘ que mi hijo sea mejor que yo', apoyar a mujeres en edad fértil a alcanzar pleno desarrollo como ser humano y como madres; atender con prioridad la planificación familiar, el control del embarazo, la educación para futuras madres, y la estimulación infantil temprana (primeros 24 meses vida); articulación estrecha entre los programas de Salud Materna, Salud Infantil, AAFF (Equidad) y Plan CAIF”.

Mencionó la necesidad de “priorizar a mujeres en edad fértil como participantes en programas de microcrédito y emprendimientos, reformar drásticamente el sistema educativo desde Pre-escolar hasta completar el Ciclo Básico con el objeto de lograr resultados como la real universalidad y altas marcas en pruebas PISA, con centros de tiempo completo, curricula orientada al empleo y espíritu de competencia”. Además mencionó la necesidad de disminuir drásticamente el costo del empleo juvenil con subsidios del Estado en forma de postergación de contribuciones e impuestos y modernizando las reglas de entrada y salida del mercado laboral hasta los 25 años.

En cuanto a los recursos, dijo que “el aumento del gasto público en educación y salud por el actual gobierno, sin mejorar resultados, evidencia que falta claridad de enfoque y gestión. En seguridad falta además recursos técnicos y financieros para posibilitar cumplir la misión y en la administración de la justicia faltan recursos tecnológicos para acelerar juicios”.

Concluyó diciendo que Uruguay puede reintegrarse. Para ello hay que priorizar el problema, no los intereses políticos; trabajar con los marginados, no “en contra de”; dar dignidad al marginado, y trabajar las tres “llaves de éxito”: “empleabilidad; educación para el trabajo y seguridad para vivir”.

Frente Amplio - Asistente Social Lauro Meléndez

El Asistente Social Lauro Meléndez participó en representación del candidato José Mujica, del Frente Amplio. Meléndez, que además cuenta con formación en medidas alternativas a la privación de libertad en adolescentes, y desde el 2005 es Director Nacional de Evaluación y Monitoreo del Mides, dijo que “para este gobierno y para el Frente Amplio lo más importante es la búsqueda constante de soluciones a los problemas que tiene la población, sobre todo la más vulnerable en términos socioeconómicos. Para nosotros la lógica del mercado no resuelve la cohesión social, ni el empleo de calidad, ni los problemas sociales. La conducción del Estado es central en toda estrategia productiva y de desarrollo nacional”.

Fruto de ello, indicó, “una de las primeras medidas institucionales del gobierno fue la creación del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), la puesta en práctica del PANES , el Plan de Equidad y el Sistema de Protección Social” .

Respecto a las acciones concretas que propone el Frente Amplio para lograr la inclusión parcial o total de la población marginada, dijo que “d e manera de continuar mejorando la provisión y regulación del Sistema de Protección Social, se buscará comenzar un proceso de u nificación de las prestaciones que brinda el Estado (caso AFAM, Tarjeta Uruguay Social, etc.); potenciar los programas socioeducativos (Uruguay Integra) junto con la ANEP ; p otenciar los programas educativos que ataquen los problemas de asistencia, repeticiones, rendimiento y deserciones, integrando a los niños y adolescentes a través de los Programas Maestros Comunitarios, Aulas Comunitarias, el Programa Puente, el Plan Ceibal e impulso a la universalización del ciclo básico”.

También se buscará “potenciar el Plan CAIF y los programas de atención a los niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad junto con el INAU, potenciar el Programa de Atención a los Sin Techo ; potenciar y profundizar el desarrollo del deporte y la recreación ”.

Para Meléndez, “debemos establecer el uso racional y eficiente de la energía y los recursos naturales en todos los sectores de la población. Realizar un plan de impacto habitacional como forma de satisfacer las necesidades de la población más vulnerable que vive en asentamientos y/o en condiciones de vulnerabilidad habitacional. Promover el desarrollo de la economía social .

Potenciar los programas de inserción laboral principalmente de jóvenes y adolescentes como son Primera Experiencia Laboral, pasantías laborales, sistemas de becas, Objetivo Empleo y profundizar el Sistema Nacional Integrado de Salud” .

El representante del candidato José Mujica señaló que “l a exclusión es el resultado de un proceso histórico que involucra a toda la sociedad , sin embargo pensando en evitar que se siga generando en un futuro tenemos que pensar en políticas sociales que tengan vocación de ser políticas de Estado y en este sentido trascender los períodos electorales. Estas políticas suponen cambios societales importantes en cuanto a las rutinas que tiene la población, en la medida en que buscan cambiar parámetros de funcionamiento de las sociedades”.

Lauro Meléndez sostuvo que “el actual gobierno ha demostrado que el desarrollo de estas políticas es posible, deseable y necesario.En el año 2004 el gasto en políticas sociales representaba un 35,7% del gasto total del Gobierno Central, mientras que este año ronda el 50%. El gasto en salud, educación y en el sistema de protección social experimentaron un aumento de casi al doble.

El compromiso del Frente Amplio es mantener y en algunos casos aumentar estos valores, siempre y cuando esto redunde en mejorar la calidad de vida de la población y romper con las causas de la pobreza y la indigencia. El objetivo es eliminar la indigencia y reducir la pobreza a un digito”.

Meléndez culminó destacando el trabajo que desarrollan ACDE y Deres con el Índice Nacional de Responsabilidad Social Empresarial, que incluso podría “utilizarse un mecanismo para, en las licitaciones públicas, premiar de alguna forma a aquellas empresas con claras políticas de RSE”.

Ps. Mariana Penadés – Partido Nacional

La psicóloga Mariana Penadés, que representó al candidato Luis Alberto Lacalle del Partido Nacional, es docente, coordinadora en el área de Inserción Laboral en la Educación no formal CECAP-MEC y experta en inclusión social.

Comenzó señalando que “los uruguayos pobres merecen el mismo respeto que merecemos todos, pero la pobreza es algo que debe ser eliminado. Este es un punto importante, porque quienes hoy dirigen las políticas sociales han caído en una confusión grave: empezaron pensando algo razonable, que es que hay que entender y respetar las formas de cultura que están asociadas a la pobreza, y terminaron concluyendo que no hay que tocar nada. A lo más, hay que dar algunas soluciones de corto plazo para que los pobres vivan un poco mejor. Pero no hay que proponerse sacar a la gente de la pobreza. Nosotros nos oponemos a ese enfoque. Nosotros queremos sacar de la pobreza hasta el último uruguayo que haya caído en ella. Con respeto, sin autoritarismo, sin paternalismos, pero también sin confundirnos: la pobreza no es una cultura diferente a la que hay que respetar, como se respetan las culturas indígenas. La pobreza es un estado material y cultural en el que no es bueno estar. No queremos hacer ideología en torno a la pobreza; queremos combatirla y terminar con ella”.

Para Penadés, “el objetivo de las políticas sociales no es crear una sociedad dependiente de la ayuda del Estado, sino contribuir a crear una sociedad integrada por personas responsables y autónomas, capaces de tomar decisiones por sí mismas y de construir su propio rumbo en la vida. Pero al mismo tiempo sabemos que todos tenemos vulnerabilidades y que, en determinadas circunstancias, podemos vernos fragilizados. Por eso, entendemos que el papel social del Estado es doble. En primer lugar, el Estado debe garantizar que todos tengamos las mismas posibilidades de actuar como personas responsables y autónomas, para lo cual es necesario que hayamos tenido acceso a una adecuada alimentación, a una adecuada educación o a una adecuada cobertura de salud. En segundo lugar, el Estado debe intervenir cuando, en alguna etapa de nuestras vidas, pasamos por circunstancias de fragilidad o de vulnerabilidad que nos impiden participar activamente de la interacción social. Pero la finalidad de esa intervención no es confiscar nuestra capacidad de decisión ni diluir nuestra responsabilidad personal, sino devolvernos lo más rápido posible a una situación en la que podamos volver a decir: ‘yo puedo'. Reconocer que cada uno de los uruguayos ‘puede' es la mejor manera de reconocer su dignidad. Una política social así entendida es una política realizada desde el ‘nosotros', en el sentido de que planea acciones de las que todos podemos ser beneficiarios, en lugar de ser una política dirigida a un ‘ellos' al que se condena a un rol de subordinación y marginación”.

La representante del Partido Nacional expresó que “en estos años se ha aumentado mucho el gasto en educación y en políticas sociales. Sin embargo, los resultados que se lograron están muy por debajo del esfuerzo económico que se exigió a los contribuyentes. La deserción y la repetición escolar no tuvieron ninguna mejora significativa. Tampoco los resultados que logran los alumnos uruguayos en las mediciones de aprendizajes. La pobreza y la indigencia apenas disminuyeron, especialmente si tenemos en cuenta que se modificaron los índices que utilizamos para medirlas. Estudios recientes muestran que la distribución del ingreso se hizo menos equitativa en los últimos años. No digo todo esto simplemente para criticar al gobierno. Lo que importa es que todos aprendamos de esta experiencia tan costosa. Y el principal aprendizaje es que el dinero no alcanza. Si se aumenta el gasto social pero se tienen ideas equivocadas, no se consiguen buenos resultados”.

La discusión no debe darse, por lo tanto, “en términos de qué es lo que se va a mantener y qué es lo que se va a abandonar. Algunas cosas que se han hecho en estos años merecen ser mantenidas y otras merecen ser abandonadas. Pero lo importante es enfocar todo desde una nueva perspectiva. Los uruguayos que están expuestos a la pobreza, a la indigencia y a la marginalidad sólo encontrarán salidas reales a su situación si consiguen romper con la cultura de supervivencia que se ha instalado. Hay que trabajar con ellos para construir otra cultura que ponga el acento en las oportunidades y en la responsabilidad individual. De acuerdo con este principio, el Estado uruguayo no necesita gastar más en el área social, sino gastar mejor. La propuesta del Partido Nacional no es reducir el gasto social sino reestructurarlo y reorientarlo, Por ejemplo, la propuesta no es eliminar el Plan Equidad, sino sustituirlo por un plan alternativo que cumpla con las condiciones anteriormente mencionadas”.

Mariana Penadés terminó diciendo que “h ay un ámbito empresarial subutilizado que son las empresas que promueven la responsabilidad social empresarial. Existen y debemos focalizar los esfuerzos en garantizar esta iniciativa, se deben crear estructuras que garanticen su responsabilidad social. Por fortuna ACDE y DERES son precursores en esta iniciativa y sabemos que hoy existen muchas más empresas que participarían de estos programas de RSE. El Estado debe procurar garantizar sus inversiones para ser agentes multiplicadores de esta iniciativa, patrocinando estos modelos de participación social basado en un comportamiento responsable de las empresas, garantizándoles dos cosas: que el dinero va donde dice que va y generando indicadores de gestión, para saber qué se hace y que se hace bien. Que genera benefician y aportes a la inclusión social”.

Finalizó señalando que en el gobierno Lacalle (1990-1995), el porcentaje de uruguayos pobres se redujo a la mitad (12 a 6%) y el porcentaje de hogares montevideanos con necesidades básicas insatisfechas cayó del 8.2 al 4.8%.

Lic. Javier Lasida – Partido Independiente

El Lic. Javier Lacida, Master en ciencias sociales, profesor de políticas sociales de la Universidad Católica y de Claeh, habló en representación del candidato Pablo Mieres, del Partido Independiente. Indicó que “las políticas de inclusión social son las prioritarias en el programa del Partido Independiente”. Dijo que, como había señalado César Aguiar, el “problema que amenaza al Uruguay es el sistema educativo, porque la tendencia es aún más crítica que la situación o fotografía del estado actual de la educación. Uruguay es el país con peores resultados en las pruebas de toda América Latina. Dos de cada tres adolescentes no terminan el bachillerato en Uruguay, en un mundo que tiende a universalizar el bachillerato”.

A su vez esto resulta especialmente injusto, subrayó. “En los sectores de altos ingresos, el 90% termina el bachillerato, solo un tercio de los de bajos ingresos lo terminan”.

Otro tema clave para promover la inclusión, dijo Javier Lasida, es atacar la violencia, “que rompe puentes tradicionales de convivencia en Uruguay. Y esto no se debe a la pobreza, las agresiones que ocurrieron en estos días en el Pinar eran de sectores de la clase media baja. Lo que esto quiere decir es un mensaje de falta de perspectivas de los jóvenes”.

Refiriéndose a la marginalidad, “la pobreza más dura, la experiencia internacional indica que las políticas más eficaces son las transferencias de ingresos, darles plata. Pero el Plan de Emergencia puesto en práctica por este gobierno presenta fallas. Se requiere otra coordinación, intervención integrada con un diseño integrado. O sea, no se trata de entregar dinero de cualquier manera, como se hace ahora, en estos sectores de pobreza dura. El enfoque fue bueno porque rompió una tradición en Uruguay, entregando recursos directamente a las familias, pero se ha hecho con problemas técnicos. Debe estar claro si el condicionamiento, cuando se entrega ese dinero, se cumple, no puede haber clientelismo, como ocurre en Argentina”.

Javier Lasida culminó diciendo que “la gente, cuando recibe plata, asume compromisos de desarrollo de sus niños y adolescentes, o sea toma un recurso pero asume un compromiso”.

Presentación Power Point César Aguiar
Presentación Power Point Partido Colorado
Presentación Power Point Frente Amplio
Presentación Power Point Partido Nacional

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